市安监局关于推进安全生产与职业健康一体化监管执法的通知

孝感市安全生产监督管理局文件

孝安监管〔2017〕4号

市安监局关于推进安全生产与职业健康一体化监管执法的通知

各县（市）区安监局，市高新区、临空经济区、双峰山旅游度假区安办，局机关各科室、执法支队：

    按照《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南全面加强安全生产源头管控和安全准入工作的指导意见》（安委办〔2017〕7号）、《省安监局关于推进安全生产与职业健康一体化监管执法的通知》（鄂安监发[2016]124号）的要求，为建立安全生产与职业健康“一体化”监管执法制度，整合监管资源，提高监管效能，切实维护保障劳动者安全健康权益，现就我市推进安全生产与职业健康“一体化”监管执法工作（以下简称一体化执法）通知如下：

    一、总体思路

    当前，我市30多个行业存在职业病危害，涉尘涉毒用人单位和劳动者数量多，职业健康监管量大面广，基层职业健康监管力量不足，职业病防治形势依然十分严峻。各地安监部门按照“管安全生产，必须管职业健康”和“能整合必须整合”的要求，在监督与执法等重点环节深化体制机制改革，不断强化安全生产与职业健康工作的渗透融合，不断优化一体化监管执法模式，建立体制合理、资源优化、标准一致、协调有序、执法公正、监管高效的“一体化”运行机制，实现安全生产与职业健康同步协调发展。

    二、重点工作

    1.执法检查一体化。①在编制年度安全生产监督检查计划和“双随机、两公开”执法计划时，将职业健康工作一并纳入，同步部署和落实。②在依法组织开展非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹和冶金、建材、机械等重点行业领域安全生产执法检查时，应当将职业健康作为重要内容，与安全生产同步开展执法检查。③对执法检查中发现的职业健康隐患和问题，与发现的安全生产隐患和问题同步督办整改，同步复查验收。④对企业存在的职业健康违法违规行为，要依据《职业病防治法》等法律法规规定，依法给予相应处罚。⑤将职业健康纳入安全生产诚信体系建设和“黑名单”管理。

    2.“三同时”一体化。①严格重点行业领域安全准入。完善建设项目安全设施和职业病防护设施“三同时”制度，从严审查非煤矿山、危险化学品生产储存、烟花爆竹储存和冶金、建材、机械等重点行业建设项目安全卫生设施设计，加强对建设单位安全设施和职业病防护设施验收活动和验收结果的监督核查。②严格督促落实新改扩建道路项目，粉尘、化工毒物危害严重项目，水运建设项目，水利建设项目等安全设施与职业病防护设施“三同时”制度。

    3.宣教培训一体化。①将职业健康法律法规、职业病防治知识等内容，纳入各地开展的“安全生产月”、“安康杯”竞赛等重大宣传活动及日常安全生产宣传。②非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹和冶金、建材、机械等重点行业领域开展安全培训，应实行职业健康与安全生产统一培训、统一考核、统一发证。统一培训时职业健康培训时间不少于总学时的30%，继续教育时职业健康培训不少于20%。③培训合格证注明职业健康培训内容和培训学时。不便记载职业健康培训内容的，职业健康也可单独核发培训合格证。④组织安全生产监管人员开展监管业务培训，职业健康培训时间应不少于总学时的30%。

    4.隐患治理一体化。①将职业健康隐患纳入行业排查治理的重要内容，纳入安全生产隐患排查治理工作方案和隐患排查清单。②各地在推进安全生产隐患排查治理工作时，要督促企业依法落实职业病防治主体责任，将职业健康隐患作为重要排查治理内容，与安全生产隐患同步排查、同步填报、同步上传、同步治理、同步销号，确保企业职业健康管理工作全部纳入“两化”系统，实现职业健康与安全生产隐患排查治理“一体化”推进。

    5.达标创建一体化。①将工作场所职业病危害因素定期检测、评价（职业病危害严重企业）情况，以及劳动者职业健康检查、职业病危害项目申报、安排职业病人、疑似职业病人进行诊治等，作为企业安全生产标准化评审的否决项目。②各地开展安全生产标准化创建、安全文化示范企业创建时，要督促企业和考评机构认真落实职业健康考评项目，特别是要落实职业健康否决项目。涉及职业健康整改项，必须达到相关标准才能通过验收。③企业开展安全生产其他达标活动，必须有职业健康内容，实现安全生产和职业健康“双达标”。

    6.考核评比一体化。①各地各单位在组织安全生产目标责任考核、制定安全生产工作责任清单时，都要将职业健康作为重要内容。②各地评选表彰安全生产先进单位或评选安全生产先进个人，必须考虑职业病防治工作情况。③企业年度发生职业病危害事故、出现新发职业病例，或职业病防治工作受到监管部门通报批评的，当年一律不得评为先进。

    三、任务分工

    1.职业健康专职监管机构的主要任务。负责本级行政区域内职业健康监管综合工作，承担职业健康法规标准、政策措施、科技规划和职业卫生技术服务机构监管、职业健康信息统计分析等任务，查处或参与查处职业病危害事故；负责用人单位（非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹和冶金、建材、机械等重点行业的日常执法检查除外）职业健康监督管理工作；负责建设项目职业卫生“三同时”监管工作；负责协调政府各职业健康监管部门的职业病防治工作，以及本级安监部门有关内设机构的职业健康执法检查工作；负责本级行政区域内职业健康调研、督查等工作的协调组织。

    2.矿山、危险化学品和冶金等重点行业安全生产监管机构的主要任务。各地安监部门负责非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹和冶金、建材、机械等重点行业安全生产监管工作的内设机构，在对企业开展安全生产执法检查时，应同时负责检查企业的职业健康管理工作，发现企业存在职业病危害隐患和问题，应一并督促企业依法抓好整改；发现重大职业病危害问题，应依法给予行政处罚，同时向同级职业健康专职监管机构通报情况。每个内设机构至少明确1名监管人员负责协调联系职业健康监管工作。

    3.安全生产执法部门的主要任务。对企业依法开展职业健康执法检查，依法查处职业健康违法违规行为。

    四、工作要求

    1.高度重视一体化执法工作。推进一体化执法是强化职业健康监管工作的重要措施，是深化安全生产领域改革的重要组成部分。各级安监部门要高度重视职业健康监管工作，本着只能加强不能削弱的原则，全面加强职业健康专职机构建设，都要设置独立的职业健康监管机构，配齐配强专职人员，建立安全生产与职业健康一体化监管执法制度和机制，明确一体化执法任务分工，决不允许以落实一体化执法为由弱化职业健康监管队伍。

    2.切实加强一体化执法协调配合。实施一体化监管执法，涉及监管机制的创新，工作分工的调整，工作方式的转变，各地安监部门要牢固树立安全生产与职业健康“一盘棋”的理念，职业健康专职机构要结合本地上年度职业病报告、重点行业职业病危害治理和职业病危害防治评估等情况，科学制定职业健康年度执法计划。负责非煤矿山、危险化学品和冶金、建材、机械等重点行业的安全生产监管机构按照“管安全生产，必须管职业健康”的要求，主动抓好分管范围内的安全生产与职业健康工作，每年6月底和12月底，要将半年检查企业职业健康工作情况，以表格形式（检查表样式见附件）通报给同级职业健康专职机构。各地安监部门内设机构之间要加强协调配合，每年开展1至2次安全生产与职业健康联合执法检查，切实遏制高危行业职业病高发势头。

    3.注重强化一体化执法评估考核。各地安监部门要建立一体化执法体制机制，定期分析一体化执法工作形势，全面加强对职业健康专职机构设置、专职人员配备、一体化执法机制建立、一体化执法开展等工作的考评。职业健康专职机构要综合协调各重点行业一体化执法检查工作，收集汇总各内设机构一体化执法开展情况，定期进行工作评估，促进一体化执法工作的落实。

    4.建立健全一体化执法长效机制。各地要结合实际，在一体化执法的组织领导、体制机制、任务分工等方面，大胆探索，不断创新完善一体化执法工作机制。围绕治理高危粉尘和高毒物品重点，建立一体化执法制度，制定一体化执法保障措施，促进企业安全生产和职业病防治主体责任落实，保障劳动者的身体健康和生命安全。

    附件：用人单位职业健康现场情况对照检查表

   用人单位职业健康现场情况对照检查表